Chile, TTP y el difícil ejercicio de la democracia participativa

tpp1Por Ana Vera

El 5 de octubre de 2015, 12 países cerraron las negociaciones de lo que se denominó “El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TTP), el 5 de noviembre  Chile publica el texto en inglés y el 3 de febrero del 2016 el ministro Heraldo Muñoz firma el tratado de libre comercio más grande de la historia. A partir de esta fecha los Congresos de cada país tendrá 2 años para aprobarlo o rechazarlo.

Según la síntesis muy expresiva de Patricio López de la plataforma ciudadana, agrupando alrededor de cien organizaciones: “Chile mejor sin TTP”: “En concreto, este tratado tiene más implicaciones en la soberanía que los diferendos con Perú y Bolivia, en La Haya, y es más constituyente que cualquier proceso constituyente. Ahí es donde radica la gravedad del asunto».

Esta expresión de impotencia muy persuasiva de Patricio revela el sentimiento de un gran número de ciudadanos integrantes de los países que suscribieron este tratado ultra moderno de tercera generación instalando al simple ciudadano en una posición que todo está siempre más allá de sus posibilidades, confrontándolo sistemáticamente con lo que no puede. La lógica del capital actual pasó a un nivel superior de dominación, no es la vieja opresión, hoy la dominación penetra internamente al sujeto.

Los integrantes del Consejo de la sociedad Civil del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la VII sesión del Consejo del 16 de diciembre de 2015 seguramente que muchos de ellos lo experimentaron en carne propia cuando Felipe Lopeandía (FL) en nombre de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) les presentó un resumen de al menos cinco años de negociaciones en forma sucinta del Acuerdo Transpacífico (TTP), de su futuro trámite legislativo en el congreso y un breve resumen de los diálogos numerosos del gobierno con el  misterioso cuarto adjunto que definiremos más adelante.

Antes de exponer una síntesis de los treinta capítulos que contiene el TPP. FL introdujo el tema destacando los aportes relevantes de éste: engloba a 12 países de Asia, Oceanía y de América reuniendo aproximadamente el 40 % del producto bruto mundial.

Este mega tratado junto a otros sería una alternativa para superar el estancamiento de las negociaciones del comercio internacional en la Organización Mundial del Comercio (OMC) comúnmente conocido como la ronda de Doha. (Estas negociaciones complejas se basan en dos principios fundamentales:  las decisiones se adoptan por consenso, lo que significa que antes de poder alcanzar un acuerdo hay que persuadir a todos los demás, y “nada está acordado hasta que todo este acordado”, lo que también se conoce como el “todo único”)

En el plano nacional, FL valoró que este tratado también contribuiría a nivelarle la cancha a Chile mediante las reglas establecidas en el ámbito del comercio internacional, indispensables para un país de economía pequeña y cuya inserción en los mercados internacionales es una viga importante en su desarrollo económico.

Los lectores del "Canillita" interesados en conocer el contenido de los treinta capítulos del Tratado pueden obtenerlo en :  http://www.direcon.gob.cl/tpp/capitulos-del-acuerdo/ y la exposición completa del representante de DIRECON y el diálogo con los representantes del Consejo de la Sociedad Civil del Mirel (COSOC) la encontraran en : http://www.minrel.gov.cl/transparencia/archivos/Acta_de_la_VII_sesion_del_CSC.pdf.

El tratado de tercera generación, TTP, como se les denominan en el presente marca la diferencia con sus predecesores al incorporar materias complejas que no estaban vinculadas directamente con el comercio, señalando temas como el del medio ambiente, los asuntos laborales, la lucha contra la corrupción y la transparencia, la propiedad intelectual y comerciales,  profundiza y extiende los derechos a los inversionistas y refuerza los mecanismos para hacerlo cumplir mediante demandas en tribunales internacionales de arbitraje, limita la capacidad de legislar, ya que esta facultad soberana la somete a que no infrinja lo pactado en el tratado.

tpp2Es importante mencionar que en el sistema internacional de los derechos humanos se afirma que estos tratados son violatorios del derecho internacional al poner los derechos comerciales por encima de los derechos humanos. Inmediatamente después de la intervención de FL intervinieron los miembros del COSOC, en la primera vuelta de preguntas participaron : Romina Álvarez (ICAL), María C. Contreras ( Corporación Opción), Carlos López (Comisión Chilena de Derechos Humanos y Marcela Correa (Fundación Servicio Jesuita de Migrantes), en la segunda: Samuel Leiva (Fundación para la Promoción del desarrollo Sustentable) Miguel Figueroa (Capítulo Chileno de Transparencia Internacional) y Romina Álvarez (ICAL) y en la tercera y última ronda, participa Carlos López (Comisión Chilena De Derechos Humanos), Víctor Sáez (Asociación Cultural Violeta Parra Berlín)

La mayoría de las intervenciones de los consejeros pusieron en el centro de la discusión los temas litigiosos tanto de forma y fondo del Acuerdo Transpacífico.

Les recomiendo con mucho entusiasmo que leyesen la totalidad de estas opiniones en la web anteriormente citada.

Algunas reflexiones que podríamos poner de relieve como transcendentales:

Aprobación en el Congreso en un plazo máximo de 2 años. No obstante, podría aprobarse el TPP sin que el Congreso Nacional de Chile lo ratifique. Según lo estipulado en el tratado puede entrar en vigor con la aprobación legislativa de seis países que juntos representen el 85% del PIB total de los doce países que lo negociaron. Solo es posible cumplir con este requisito si lo firma los EEUU y el Japón.

El Congreso se limita a probarlo o rechazarlo. Su validación requeriría del 4/7 de la votación.

La carencia fundamental en el debate es que el gobierno no ha demostrado ningún beneficio para Chile. Es evidente que el comercio internacional genera más bienestar a condición de que las ganancias sean bien distribuidas.

La experiencia producto de unos 22 tratados firmados por nuestro país al momento presente nos demuestran que son las Corporaciones Multinacionales las únicas beneficiadas junto a una minoría nacional.

El señor Lopeandía reconoce que el gobierno no posee aún el informe de impactos macroeconómicos del TPP. Ante esta situación la presidenta del COSOC, Victoria Hurtado solicitó tener acceso a los informes: de los beneficios de TPP en Chile, al informe de impacto macroeconómico, al informe del cuarto adjunto y a los argumentos del gobierno chileno que considera que no debe consultar a los pueblos indígenas, según el Convenio 169 de la OIT, en la citada materia.

Para La sociedad civil es evidente que este tratado va más allá de los beneficios económicos de las próximas décadas. EEUU experimenta con el TTP, con el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión entre EEUU y Europa (TTIP) y con el Comercio de Servicios (TISA), un nuevo modelo negociador con fuertes ambiciones geopolíticas. En síntesis, se está definiendo la correlación de fuerza que dominará el siglo XXI. América Latina se encuentra en el cruce de estas iniciativas trascendentales de reestructuración del poder mundial, mientras se redefine América Latina, EEUU escribe por el momento las reglas futuras del comercio internacional en su voluntad de aislar China y conservar su supremacía mundial.

Surgen múltiples preguntas: ¿Dónde se encuentra Chile en este proceso?, ¿Cómo se diferenciaron las negociaciones del expresidente Sebastián Piñera a las negociaciones de la actual presidenta de Chile, Michel Bachelet? Que impacto tuvo en el gobierno de Chile el informe de julio de 2015, del Experto Independiente de la ONU, Alfred de Zayas, sobre la Promoción de un 0rden Internacional Democrático y Equitativo, en el cual afirmó que tratados como el TTP son incompatibles con el orden público internacional y puede considerarse contrario a las disposiciones de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.  El experto Independiente fue aún más lejos cuando agrega que TTP puede ser impugnado ante la Corte Internacional de Justicia. Consulte el informe 2015 del experto independiente al Consejo de Derechos Humanos de la ONU en el siguiente enlace (en inglés):
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session30/Documents/A_HRC_30_44_SPA.docx

tpp3¿Cuál sería el sentido oculto del cuarto adjunto?

El Cuarto Adjunto es un espacio abierto de información, diálogo y debate con la sociedad civil y el sector privado que ayuda a definir las posiciones de Chile en sus negociaciones comerciales. Esta instancia de participación ciudadana nace con el gobierno de la Presidenta Bachelet en 2014 y se revitaliza con el nuevo director de DIRECON, Sr. Andrés Rebolledo con el objetivo de transparentar un proceso que hasta entonces no había considerado la incorporación de la ciudadanía. Lo nuevo en el cuarto adjunto fue que no sólo se convocó a los gremios productivos cómo era tradicional, sino que también a representantes de ONG, representantes de la sociedad civil, académicos, sindicatos y otros.

Según el balance de FL desde 2014 se efectuaron más de 60 reuniones con la sociedad civil, se contactaron más de 100 coordinaciones en función del tema de negociación, se constituyeron cuartos adjuntos en dos temas específicos de propiedad intelectual: propiedad industrial y derechos de autor. En resumen, el ejercicio informativo fue muy rico e interesante.

….Y para los ciudadanos, para la sociedad civil, para los pueblos indígenas, para los defensores de los Derechos Humanos, para los diez Expertos de Naciones Unidas que clamaron ante los gobiernos por el respeto del  Pacto Civil y Político y del Pacto económico, Social y Cultural, para la clase media, para los trabajadores, para los chilenos que vivimos en el extranjero y para los ex refugiados políticos que hasta este momento vivimos con nuestras heridas y fragilidades, deberemos escudriñar aún nuevos proyectos emancipatorios en los intersticios y en las fallas de la entraña del capital?...ustedes tienen la palabra.

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